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      全力筑牢農村住房安全屏障

      發布時間: 2022-06-17 10:52
      來源: 山西省人民政府網

      太原市晉源區晉陽堡村農房抗震改造后風景美如畫。

      太原市晉源區晉陽堡村農房抗震改造后風景美如畫。

      長治市平順縣陽高鄉東坪村成為旅游熱地。

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      運城市垣曲縣新城鎮左家灣村村容大改觀。

      運城市垣曲縣新城鎮左家灣村村容大改觀。

      “到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系攻堅戰質量。”

      ——習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話

      “要鞏固‘兩不愁三保障’成果,防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底,實現應保盡保。”

      ——習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話

      農村危房改造是實現“兩不愁三保障”目標中貧困人口住房安全有保障的重要舉措。貧困群眾的住房安全問題,一直是習近平總書記心中的牽掛。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在我省各級黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下,一系列扶貧政策精準實施,農村貧困群眾住房安全問題得到歷史性解決。

      黨的十八大以來,我省深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述,將農村危房改造作為實現脫貧攻堅住房安全有保障的主要抓手。2013年—2021年,全省累計改造農村危房67.2萬戶,下達農村危房改造補助資金86.98億元,為200萬農村貧困群眾托起安居夢。脫貧攻堅住房安全保障目標順利實現后,我省農村危房改造工作有了新的內涵:實施動態保障,農村住房安全與質量品質并重。

      兜底解決特困群體住房安全問題

      一排排整齊的農家小院被花草樹木包圍,村中央的小游園綠意盎然,平整的水泥路通向遠方……一幅美麗鄉村的畫卷在陽曲縣楊興鄉水頭村鋪展開來。“以前每逢雨雪天,就得爬上屋頂蓋塑料布遮雨、掃雪,就怕屋頂漏水。自從進行危房改造后,再也不用擔心了。”66歲的村民石先榮談到這幾年生活的變化,喜笑顏開。他和老伴的住房由以前的土墻變成了磚墻,門窗變成了塑鋼門窗,房子更結實了,再不懼雨雪風霜。

      石先榮家發生的變化成為我省為農村困難群眾進行危房改造的一個縮影。

      “十三五”期間,我省改造農村危房33.37萬戶,幫助100萬農村貧困人口住上了安全住房,全省脫貧攻堅住房安全保障目標順利實現。

      省住建廳一級巡視員翟順河介紹,我省在農村危房改造中把建檔立卡貧困戶放在優先位置,及時足額落實各級補助資金,通過新建、加固等方式,引導幫助貧困戶建設安全、節能、舒適的住房。在“自籌+補貼”進行危房改造的基礎上,通過統建農村集體公租房、幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃閑置農房等方式,兜底解決特困群體住房安全問題。

      此外,我省還在全國率先組織第三方機構,對113個任務縣實地開展了工作成效評估,總結好的經驗做法,梳理存在的突出問題,為下一步農村住房安全保障政策的出臺實施提出精準建議。

      各縣(市、區)在實施危房改造中強化責任擔當,不斷創新政策舉措,幫助困難群眾把破舊“危房”變成暖心“安居”。

      2021年5月,國務院辦公廳發布通告,對2020年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵。其中,平順縣農村危房改造工作積極主動、成效明顯,受到督查激勵。至此,我省農村危房改造工作連續3年被國務院確定為督查激勵省份。

      確保住房安全保障不留水分

      民以居為安。住房安全有保障,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標之一,直接關系攻堅戰質量。

      對照習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會、決戰決勝脫貧攻堅座談會上以及視察山西時的重要講話重要指示,省住建廳逐項研究制定舉措,不折不扣地貫徹落實到位,以實際行動踐行“兩個維護”。

      為摸清底數,找準問題,實現精準施策,我省深入開展住房安全排查和鑒定認定“兩覆蓋”、信息系統錄入和清除住房危險隱患“兩精準”、改造任務和問題整改“兩清零”專項行動,全省累計實施住房安全排查116.8萬戶、鑒定認定109萬戶,對100.3萬戶建檔立卡貧困戶住房安全情況,逐戶現場核驗、錄入信息系統,對發現的安全隱患全部予以整改解決,確保住房安全保障不留水分。

      著力幫助基層解決實際問題,2020年,省住建廳由廳黨組書記、廳長牽頭,分管副廳長主抓,組建6個專項調研指導組,赴全省113個任務縣開展了兩輪全覆蓋調研指導,實地走訪304個鄉鎮、584個村,入戶聽取群眾意見,共同研究問題解決辦法。省、市、縣三級聯動,緊盯16個經濟最貧困、困難最多的縣,開展了兩輪掛牌督戰,現場進行政策幫扶、技術幫扶。

      提升農村危房改造質量,技術保障是關鍵。我省出臺了《山西省農村住房危險性評定辦法》《農村危險房屋改造加固技術標準》等一系列技術指南,并針對土窯洞分布廣泛的實際情況,編制了《山西省農村危險土窯洞加固技術導則》,探索形成石樓縣磚襯券加固法、右玉縣內支架加固法等改造經驗,建立完善的危險土窯洞改造技術標準體系,填補了國內在此方面的空白。

      三晉大地上,經過建改的農村新居各有特色,成為一道道亮麗的風景線。岢嵐縣王家岔村,昔日破舊的農房變成了具有晉西北地域文化特色的院落,不僅讓百姓住上了安居房,還助推鄉村旅游產業蓬勃發展。平順縣西社村里,繪有“社會主義核心價值觀”“傳統家訓”等內容的文化墻格外醒目,傳遞奮進力量。

      積極推進長效機制建設

      2021年,在我省全面實現脫貧攻堅住房安全保障的基礎上,省住建廳將工作目標及時轉變為鞏固拓展保障成果與推動鄉村振興相銜接,保障范圍由四類重點對象擴大到六類農村低收入群體,工作重點擴展為農村住房安全和住房質量品質并重。

      保障范圍由原先的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭四類重點對象,擴展至六類農村低收入群體,主要包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災等導致基本生活出現嚴重困難的家庭,以及未享受過農村住房保障政策,且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶和農村低保邊緣家庭。

      保障方式多樣。在財政資金支持的基礎上,拓寬資金籌措渠道,鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策,鼓勵金融機構向享受危房改造政策的農戶提供貸款支持。對已實施過危房改造,但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的,有條件的地區可再次納入保障范圍。

      全省住建系統與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享,健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測長效機制,對監測發現的住房安全問題建立工作臺賬,實行銷號制度,發現一戶、解決一戶、銷號一戶,確保所有保障對象都能住上安全的住房。

      我省積極推進農村住房安全保障長效機制建設,出臺《山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監理管理服務辦法(試行)》《農村宅基地自建住房技術指南(標準)》等系列政策措施,補齊了我省農村房屋建設管理制度和標準的短板。經過排查摸底,省住建廳及時將農村低收入群體中因各種因素導致的新增危房戶1682戶納入今年動態保障范圍,與年初下達任務統籌安排,一體推進。

      目前全省117個縣(市、區)已設立農房建設監理管理服務機構,977個鄉鎮全部設立了規劃建設辦公室,培訓農村建筑工匠2.64萬人,農村住房建設主力軍正由個體施工向企業施工轉變。我省全力筑牢農村住房安全屏障,助力農村困難群眾實現“住有安居”,并向“住有宜居”邁進。

      基層故事

      幸福大院安了家

      “瞧我這窯洞,現在既結實又亮堂,刮風下雨再也不用擔驚受怕啦!”6月14日,翼城縣隆化鎮石村79歲的村民張庭芳告訴記者,幾年前窯口坍塌,老兩口無力修繕,鄉鎮工作人員和駐村工作隊很快就對窯洞進行了修繕加固。

      農村危房改造事關人民群眾住房安全保障,是脫貧攻堅的核心任務。近年來,翼城縣緊扣這一核心任務,精準發力,嚴格督導。在農村危房改造過程中,實施全程監管,嚴把政策規范和工程質量兩道關口,嚴守“面積不超標、群眾無負債”兩條底線;加強指導培訓、合理控制選址、認真核對信息、嚴格驗收程序,確保改造質量達到安全標準,讓群眾住得安心。

      在翼城縣王莊鎮北丁村新建的幸福大院里,高寶形、張西林、李順志等住戶聚集在一起談天說地。住建系統工作人員在危房改造排查走訪中,發現北丁村共有9戶五保戶、低保戶為D級危房改造戶,他們都是單家獨戶,多居住他人窯洞或者無房居住。翼城縣因戶施策,通過新建幸福大院統一解決,這9戶在幸福大院里安了家。

      翼城縣自2009年開始實施農村危房改造政策以來,全縣共完成農村危房改造5666戶,共計發放資金7692.4萬元。一磚一瓦不僅為百姓遮風擋雨,更為他們撐起幸福生活的希望。

      住得安心又舒心

      6月13日,記者走進太原市晉源區武家寨村張巧變家。站在四四方方的小院里,抬眼看到房頂上露出的一截墊子。“這是當年危房改造給做的防水。”73歲的張巧變臉上浮現出開心的笑容。

      張巧變的老伴身患殘疾,兩口子的日子過得緊緊巴巴,住了幾十年的房子屋頂好幾個地方出現破損,一直無力修整。晉源區農村危房改造啟動后,張巧變抱著試試的心態報了名:“自家沒花1分錢,屋頂就給修好了,還做了防水,終于能安心了。”這次危房改造還給張巧變家換上了塑鋼窗戶,安全性、密閉性也更好了。

      同村李會中老人的老房子一年前剛剛進行了抗震改造。原先屋里有一面墻不僅從上到下裂開了縫兒,還出現了下沉的情況。專家組現場勘查后,制定了專門的解決方案,不僅用了高延性混凝土加固,還給這面墻植入了鋼筋。老人感激地說:“改造后,四面墻都抹上了水泥,屋頂的大小木梁也都用鋼筋捆綁扎實,現在整個房子結結實實。”村黨總支書記劉超接過話茬向記者介紹道,一開始有些村民持觀望態度,看到效果后,大家紛紛來問啥時候還有改造,一定積極配合、踴躍參加。

      為了提升農村困難群眾住房質量和安全水平,2014年至2019年,晉源區共投入資金2128萬元,完成1520戶危房改造任務。2020年,晉源區又啟動了農房抗震改造,至2021年6月,3156戶全部改造完畢,為我省農房抗震改造打造了“晉源樣板”。

      土屋危房變新房

      “黨和政府幫助我家住上新房,我們才有了幸福生活!”6月13日,文水縣下曲鎮南辛店村村民張山寶激動萬分。他告訴記者,妻子患有精神疾病,小兒子身患癲癇,上學的兩個女兒寒暑假回家,原先5口人只能擠在不到20㎡的低矮土屋里生活。2020年,文水縣住建局了解到張山寶的情況后,立即啟動危房改造程序,一幢嶄新的磚木結構房拔地而起,張山寶一家人的幸福指數陡增。

      從2009年起至今,文水縣共實施農村危房改造13394戶,下達補助資金16424.29萬元,共惠及百姓40382人,切實改善了農村困難群眾的居住條件。該縣采取部門聯動、精準識別的工作方式推進農村危房改造工作,由住建局牽頭,縣財政局、民政局、殘聯、鄉村振興中心、不動產登記中心等多部門聯動,按戶比對,核準建檔立卡貧困戶中危房戶和無合理穩定居住條件戶,確保精準識別。同時加強監管,質量先行。始終把加強工程質量監督檢查作為危房改造的重點,確定專人負責危房改造質量監管,確保工程的進度和質量。

      “從2021年開始,農村危房改造從四類重點對象拓展到六類重點對象,鄉鎮、村委、網格員、包村工作隊形成農房安全質量常態化摸排機制,全面實行動態管理清零。”文水縣住建局村鎮股股長胡仲豪表示。

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